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在1月10日召開的中國鋼鐵工業協會2017年理事（擴大）會議上，國家發改委副主任林念修明確表示：2017年6月30日前全部清除“地條鋼”，這是政治任務！去年以來針對“地條鋼”落后產能的嚴打態勢今后將會持續。

什么是“地條鋼”？

原始的“地條鋼”概念，其冶煉工藝一般是收集社會廢鋼經工頻爐（或中頻爐）熔化后倒入地槽或鋼槽內，凝固而成的長度1.2米左右的鋼坯；其軋鋼工藝多采用燃煤加熱，采用橫列式軋機或復二重軋機進行軋制。

現在行業內較為通行的“地條鋼”概念主要有以下兩種定義：

一是2002年國家經貿委產業函[2002]156號——《關于“地條鋼”有關問題的復函》：確定“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

二是2004年國家發改委、建設部等七部門聯合發布的《關于進一步打擊“地條鋼”建設用材非法生產銷售行為的緊急通知》（發改運行[2004]1003號），對“地條鋼”建筑用材和“地條鋼”建筑用材生產設備進行范圍界定：以廢鋼為原料，采用感應爐（工頻爐、中頻爐）生產建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）；生產設備包括冶煉設備和軋制設備，冶煉設備是指感應爐（工頻爐、中頻爐），軋制設備是指復二重、橫列式鋼材軋機。

社會上對這兩種定義容易混淆，甚至被不法企業鉆空子。南京質監局姜孝明曾專門發文探討兩者區別與聯系，認為“1003號文”是對“156號函”的補充。以廢鋼為原料，采用感應爐等熔化，不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材屬“地條鋼”，受“156號函”調整，其產品不能作任何用途；能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材，雖不屬“地條鋼”，但也不能作建筑用材，受“1003號文”的調整，產品可作非建筑用材。

有關中頻爐冶煉的問題

當前，社會輿論在徹底清理“地條鋼”方面認識統一，但在中頻爐的處理上存在著不同的聲音。那么，什么是中頻爐？中頻爐在冶煉方面有哪些特點？為什么打擊“地條鋼”會牽扯到中頻爐這種設備？

中頻爐即中頻感應電爐。感應電爐按電源頻率可分為工頻爐、中頻爐和高頻爐三類，工頻爐采用50-60Hz電源供電，中頻爐電流頻率在150-8000Hz，其中中頻爐煉鋼中常用的頻率范圍是150-2500Hz。工頻爐加熱均勻燒損少，便于調節鐵液的成分，但熔化冷料速度慢、冷爐啟動需啟動塊、生產不夠靈活，一般常用于金屬和合金的重熔與升溫。中頻爐相對于工頻爐具有熔化速度快、原料適應性強、生產更為靈活、電磁攪拌效果好等優點，廣泛應用于重型機械廠和特種冶煉廠的鑄鐵熔化、特殊合金冶煉等領域。而國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》中，明確用于“地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”屬于淘汰類。

關于中頻爐的冶煉特性，與電弧爐煉鋼相比，具有鋼中氣體含量低、金屬收得率高、煉鋼過程增碳少等優勢；在鐵屑等輕薄廢鋼利用方面，中頻爐也更具優越性；在噸鋼耗電方面，均采用全廢鋼冶煉條件下，兩者熱效率相近、能耗相近，但電弧爐可配加碳氧槍以綜合利用多種化學能，降低電耗，提高生產效率。中頻爐熔煉的缺點也非常明顯，由于爐渣是非導體不能產生渦流，主要通過鋼水進行傳導加熱，因此爐渣溫度低；同時，中頻爐采用坩堝打結的爐襯，吹氧脫碳條件差，主要靠電磁攪拌創造動力學條件。所以，爐內渣鋼反應的熱力學、動力學條件均不足，脫硫、脫磷能力非常有限，導致該工藝對原燃料條件要求苛刻。

正是由于不法企業看到中頻爐冶煉在生產靈活性、原料適應性以及項目投資低、可操作性強等方面的特點，忽略其在原燃料方面的特殊要求，非法生產“地條鋼”，導致中頻爐與“地條鋼”的關系是剪不斷理還亂。

圍繞“地條鋼”的一些問題

關于全國“地條鋼”的產能、產量，一直沒有權威的統計數據。以下公開資料數據可供參考：江蘇省2016年底在全省范圍進行排查，發現“地條鋼”企業63家，合計產能1233萬噸；四川省經過排查，發現1500萬噸；陜西省產量在200萬噸以上。北京奧瀚投資有限公司王英武根據模型推算2016年中頻爐粗鋼產量為6300萬-6750萬噸。總之，國內“地條鋼”產量應該在數千萬噸級別。

關于生產許可證，以“建筑用鋼筋產品生產許可證實施細則”（XK05-001）為例，企業申請生產許可證的基本條件中，明文規定“符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況”、“對于鋼鐵項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）”等內容。所以，“地條鋼”生產企業不可能取得建筑用鋼筋產品的

生產許可證，普遍存在冒用、盜用生產許可證的情況，屬于違法生產。

關于“地條鋼”的質量，由于采用不經分揀的社會回收廢舊鋼鐵為原料，冶煉過程沒有對成分、溫度等進行有效控制，其產品質量根本無法保證。

所以，如此大量無質量保證的非法產品存在，嚴重擾亂正常市場秩序，造成劣幣驅逐良幣現象，并且一旦進入工程領域，將造成嚴重質量隱患。

那么為何“地條鋼”屢禁不止？主要原因如下：

從企業角度來看，采用中頻爐生產“地條鋼”，具有項目投資低、原材料易獲取、生產操作簡單、生產調度靈活等特點，一旦利潤可觀，便有不法企業投資生產。

同時，部分地方政府片面強調稅收、就業等，對“地條鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，以被國家調查組查處的“地條鋼”生產企業江蘇華達鋼鐵公司為例，其甚至被當地鎮政府視為財政支柱企業，多次被授予所謂“特別貢獻獎”。

另外，據業內人士表示，國內“地條鋼”企業很大一部分投資經營者來自國內同一地區，他們之間信息共享，對全國各地政策環境、市場環境非常了解，所以在打擊“地條鋼”方面，必須全國一盤棋。

清理“地條鋼”可能帶來的影響

對建筑用鋼市場價格的影響

2016年鋼材市場漲勢明顯，針對建筑用鋼，除了房地產和基礎設施建設方面需求增長、原燃料價格上漲助推等原因外，在供給側對“地條鋼”等落后產能的清理工作也起到重要作用。那么，在今年延續打擊“地條鋼”、淘汰落后產能等相關政策的基礎上，是否還會對建筑用鋼市場造成沖擊？綜合來看，當前市場對于清理“地條鋼”已有充分預期，同時正規合法產能也完全能夠填補“地條鋼”騰出的市場，所以不會對未來市場價格造成特殊影響。

對廢鋼市場的影響

“地條鋼”生產主要原料是社會回收的廢舊鋼鐵，其中很大部分是輕薄廢鋼，還有各種雜物摻雜其中，如果不加以分揀處理，即使采用合規合法的電弧爐也很難生產出合格產品。作為規模巨大的可再生資源，同時積蓄量逐年增加，廢鋼加工配送行業有望迎來發展良機。

另外，對于廢鋼市場價格的影響，據相關報道，轉爐及電弧爐比較偏好的重廢及鋼板料價格仍舊比較堅挺，但與中頻爐鋼廠相關的輕薄料、鐵屑等料型價格則出現較大幅度的下滑。

堅決徹底清理“地條鋼”

2016年初，國務院發布的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》要求，對生產“地條鋼”的企業，要立即關停，拆除設備并依法處罰。

2016年底，國家發改委、工信部等六部門連續印發《關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產能打擊“地條鋼”規范建設生產經營秩序的通知》和《補充通知》，要求嚴厲打擊“地條鋼”非法生產行為，對“地條鋼”生產企業，堅決實施斷電措施；堅決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設備。并要求對存在“違規新增產能、違法生產銷售“地條鋼”、已退出產能復產”的三類情形企業，提供詳細的名單。

今年1月5日至15日，國務院派出十二路督查組，各組組長分別由國家發改委副主任、工信部副部長、國家質檢總局副局長等擔任，對各省市鋼鐵、煤炭行業等落后產能開展專項督查和清理整頓。

全國各地也積極行動。2016年11月，江蘇省要求在全省開展“地條鋼”生產企業整治和鋼鐵違法違規產能清理工作，對已確定的“地條鋼”生產企業迅速采取果斷措施。2016年12月，河北省鋼鐵重鎮唐山下達通知，要求各縣（市）區組織力量再次拉網式排查，清理感應爐（中頻爐、工頻爐）融化生產建筑鋼材及建筑用鋼材鋼坯的裝備。四川省相繼出臺系列文件，堅決打擊違法生產“地條鋼”行為，堅決取締“地條鋼”生產銷售。

今年初中鋼協理事會上，除了文章開篇提到的國家發改委副主任林念修表示今年6月30日前全部清除“地條鋼”外，中鋼協時任會長馬國強強調：中央已明確把淘汰落后產能，特別是徹底清理“地條鋼”作為今年去產能工作的重要內容。

當下，“地條鋼”不僅僅是產品質量缺陷、擾亂市場秩序等問題，徹底清理“地條鋼”直接關系到淘汰落后產能、化解過剩產能工作的開展，涉及到鋼鐵行業供給側結構性改革這一重大議題。我國鋼鐵工業已從增量發展進入減量發展階段，在產能總體過剩、部分先進產能都被化解的情況下，“地條鋼”必須全部徹底清理。