近日，美國商務(wù)部對(duì)華不銹鋼板帶材反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，裁定中國企業(yè)63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%反補(bǔ)貼稅率。從數(shù)據(jù)上看，中國鋼材出口中，對(duì)美國出口比例從10年前的12%下降到現(xiàn)在的1%，主要原因就是美國對(duì)中國鋼鐵企業(yè)征收高額關(guān)稅。
早在競選階段，特朗普對(duì)于美國貿(mào)易政策就曾揚(yáng)言要對(duì)中國商品征收45%關(guān)稅，這被很多國際貿(mào)易專家視為“玩火”，但特朗普卻是滿不在乎。
現(xiàn)在，特朗普已正式提名在鋼鐵業(yè)有豐富投資經(jīng)驗(yàn)的億萬富翁WilburRoss為商務(wù)部長，以他為首的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)還包括前紐柯鋼鐵（NucorCorp）首席執(zhí)行官DanDiMicco和三名經(jīng)驗(yàn)豐富的鋼鐵貿(mào)易律師。用業(yè)內(nèi)人士的話說，這個(gè)團(tuán)隊(duì)可謂“反傾銷的老兵”，因此不少人預(yù)測(cè)中美貿(mào)易摩擦概率大增，而鋼鐵業(yè)將首當(dāng)其沖。
1月出口同比下降
長期以來，我國鋼材出口量一直處于震蕩走高的格局，主要是以低價(jià)優(yōu)勢(shì)為支撐，但也正因?yàn)槿绱耍瑖鴥?nèi)鋼材出口頻頻遭遇各國反傾銷。而中美貿(mào)易的“擦槍走火”，給我國鋼鐵行業(yè)帶來最直接的變化就是中國鋼材出口的下降。
來自海關(guān)統(tǒng)計(jì)最新公布數(shù)據(jù)顯示，1月份我國鋼材出口742萬噸，同比減少23.2%；進(jìn)口鋼材109萬噸，同比增加17.7%；進(jìn)口鐵礦石9200萬噸，同比增加12%。
不可否認(rèn)，造成這一局面跟我國的去產(chǎn)能有著很大關(guān)系。這也是中國政府減少鋼鐵產(chǎn)能努力的結(jié)果。分析師徐向春認(rèn)為，出口下降的深層原因是去產(chǎn)能初見成效，尤其是嚴(yán)查中頻爐產(chǎn)能，減少了長材產(chǎn)能、產(chǎn)量，導(dǎo)致出口減少。
不過，來自貿(mào)易摩擦方面的因素，也不能忽視。
“鋼材出口的下降存在著多方面的原因，其中一個(gè)就是貿(mào)易摩擦增多制約出口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，僅在2016年的11、12月份就出現(xiàn)了多達(dá)29次的鋼鐵出口貿(mào)易摩擦，也就是說平均2天發(fā)生一次，嚴(yán)重地影響了鋼材的出口。”分析師告訴記者。
此外，分析師還指出，國內(nèi)鋼材價(jià)格連續(xù)上漲致使國內(nèi)外價(jià)格部分出現(xiàn)了倒掛，對(duì)國內(nèi)的訂單減少。而且價(jià)格的上漲使得春節(jié)前市場(chǎng)囤貨的意愿較去年大幅增加。這些因素都影響了鋼鐵出口。
分析師在接受記者采訪時(shí)指出，新年伊始中國鋼材出口大幅下降原因有三：一是貿(mào)易摩擦加劇，全球許多國家都對(duì)中國鋼材提高關(guān)稅；二是國內(nèi)鋼材需求較為旺盛，銷售價(jià)格高出國際市場(chǎng)，并且前景不明朗，出口接單意愿下降；三是春節(jié)因素。
有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，春節(jié)小長假的假期效應(yīng)在1月份的鋼材出口量下降中扮演了重要角色。以此來看，2月鋼材出口或仍呈下降態(tài)勢(shì)，且隨著國內(nèi)價(jià)格的上漲，鋼材出口萎縮或加速。
綜合來看，中國對(duì)美出口鋼材之所以下降這么多，有兩個(gè)方面原因，一是國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)，可以在國內(nèi)消化；另一方面是美國對(duì)中國出口限制起了作用。目前看，后者的因素更大。特朗普采取貿(mào)易限制措施的做法將使鋼鐵產(chǎn)品出口本就嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)雪上加霜。
貿(mào)易摩擦或?qū)⒊掷m(xù)
美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)獨(dú)霸天下，盛極一時(shí)，但現(xiàn)在需要大量進(jìn)口。2016年，美國粗鋼產(chǎn)量為7860萬噸，同比下降0.3%，進(jìn)口則為2946萬噸，可見其需求的相當(dāng)大一部分要靠進(jìn)口彌補(bǔ)。
現(xiàn)在，特朗普提出要把制造業(yè)帶回美國，要振興制造業(yè)，鋼鐵也在振興之列。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國對(duì)美國出口鋼材113萬噸，2015年同期為242萬噸。特朗普對(duì)中國鋼鐵的“恨”也就不言而喻了，正因?yàn)槿绱耍瑯I(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)短期內(nèi)鋼鐵貿(mào)易摩擦是不會(huì)停止的。
來自中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國共遭遇來自27個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。
就在此次美方“雙反”調(diào)查的中國鋼鐵企業(yè)中，不僅有民營企業(yè)，而且包括山西太鋼、天津太鋼、寶鋼等一批大型國有企業(yè)。值得注意的是，此次裁定的反補(bǔ)貼稅率之高令人費(fèi)解。如寧波寶興不銹鋼有限公司、寶鋼集團(tuán)有限公司、廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司被裁定的反補(bǔ)貼稅率高達(dá)190.71%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，美國基本無視中國應(yīng)訴企業(yè)提交的證據(jù)材料，在沒有任何或提出疑義的情況下，在終裁階段突然強(qiáng)行提高了反補(bǔ)貼稅的稅率。
事實(shí)上，在過去幾年，我國鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是貿(mào)易爭端的多發(fā)領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部披露，針對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品，2016年21個(gè)國家或地區(qū)發(fā)起立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額同比上升32.4%、63.1%。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍就此發(fā)表談話稱，中方對(duì)美方連續(xù)對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品裁出高額稅率表示失望，對(duì)美方不公平的調(diào)查方法表示質(zhì)疑，將采取必要措施維護(hù)企業(yè)公平權(quán)利。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明表示，美國頻繁對(duì)中國鋼鐵企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，主要有兩方面的原因：一是全球產(chǎn)能過剩，美國同樣面臨鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題；其次，特朗普上臺(tái)以后，宣揚(yáng)美國利益優(yōu)先，尤其體現(xiàn)在制造業(yè)上。
“近年來，我國貿(mào)易摩擦向政治化、措施極端化方向傾斜，結(jié)果都是終裁稅率很高。以美國為例，美國就是想設(shè)置關(guān)稅壁壘，以此來緩解美國的就業(yè)壓力，同時(shí)特朗普也能得到美國藍(lán)領(lǐng)工人的支持，達(dá)到其政治目的。所以摩擦短期內(nèi)是不會(huì)停止的。但這極大地?fù)p害了我國的出口利益。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對(duì)記者指出。
王賀軍表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨困境的根本原因是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求萎縮，需要各國攜手合作、共同面對(duì)，以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)行為不僅損害其他國家正當(dāng)?shù)某隹跈?quán)益，最終也將損害美國消費(fèi)者和下游產(chǎn)業(yè)的利益。
考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯，隨著特朗普上臺(tái)和逆全球化趨勢(shì)抬頭，2017年外貿(mào)形勢(shì)仍然不容樂觀，鋼鐵領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的數(shù)量有可能會(huì)更多。
未來對(duì)美出口形勢(shì)嚴(yán)峻
從目前看，鋼鐵產(chǎn)品仍是今年我國貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年中國企業(yè)共向美國出口不銹鋼板帶材量為10萬噸，金額達(dá)2.16億美元。2016年，出口量銳減至2.5萬噸，金額銳減0.48億美元，同比分別下降75%和78%。
由于美國對(duì)中國鋼企“雙反”調(diào)查的持續(xù)，我國未來對(duì)美國的鋼鐵出口將不容樂觀。
分析師告訴記者，在我國淘汰落后產(chǎn)能的背景下，隨著產(chǎn)能的降低，鋼鐵出口也受到一定的影響。去產(chǎn)能政策的進(jìn)一步落實(shí)到位，使國內(nèi)鋼市供需關(guān)系有所改善，鋼價(jià)持續(xù)走高，出口的競爭優(yōu)勢(shì)正在不斷被削弱，所以預(yù)計(jì)未來短期內(nèi)我國鋼材出口形勢(shì)仍不容樂觀。
“特朗普上臺(tái)后強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義，使得中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。盡管近年來我國鋼材出口大幅增長，年內(nèi)出口總量破億噸，但是出口美國市場(chǎng)總量卻是持續(xù)下滑。而隨著摩擦的加劇，對(duì)美出口的總量會(huì)繼續(xù)下滑。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)指出。
分析師也預(yù)計(jì)，特朗普上臺(tái)后，其對(duì)美國本土的各項(xiàng)保護(hù)措施逐漸顯現(xiàn)，后期中美貿(mào)易將面臨更多困難，中國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口可能進(jìn)一步下滑。
美國對(duì)中國鋼鐵業(yè)采取諸多貿(mào)易保護(hù)措施，使得中國對(duì)美出口鋼材數(shù)量銳減。對(duì)于中國企業(yè)而言，此次被征收如此高的“雙反”稅意味著中國企業(yè)將面臨更高的價(jià)格和更低的市場(chǎng)認(rèn)可度，嚴(yán)重削弱中國鋼鐵產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的競爭力，嚴(yán)重?cái)D壓中國鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口空間。
面對(duì)當(dāng)前的不利局面，有專家指出，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)都已發(fā)生變化，在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域要適應(yīng)新變化和新挑戰(zhàn)，靈活運(yùn)用多種方式打主動(dòng)仗。
我國應(yīng)適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)，改變過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，積極主動(dòng)出擊，如可以通過其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)對(duì)美國等發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以此減小鋼鐵行業(yè)出口面臨的壓力。
此外，出口下降是事實(shí)，但也不必過于驚慌，現(xiàn)在應(yīng)該是緊盯市場(chǎng)走向，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)策略，把更多的重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場(chǎng)上。
當(dāng)然，對(duì)于自身的問題，我們也不能視而不見。我國鋼材出口主要是低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，競爭力不足，價(jià)格低位運(yùn)行。自然被其他國家認(rèn)為是傾銷，貿(mào)易摩擦由此產(chǎn)生。因此，我國應(yīng)該不斷提高鋼材產(chǎn)品的含金量，增加其附加值，增強(qiáng)競爭力，而不僅僅是靠低價(jià)產(chǎn)品來搶占市場(chǎng)。
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