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5月16日，中國證券報記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》。方案明確了鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的時間表，到2020年10月底前，京津冀、長三角等重點區(qū)域基本完成改造，2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。

分析認為，本次鋼鐵行業(yè)超低排放改造將拉開全國非電提標改造的序幕，將帶來600億-900億元的市場空間。方案提出“激勵+倒逼”的措施，完成改造的鋼企秋冬季可以不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)，能有效推動超低排放改造進程。

有序推進改造

方案提出，新建（含搬遷）鋼鐵項目要全部達到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。

方案明確具體指標是：燒結(jié)機頭煙氣、球團焙燒煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米。

光大證券環(huán)保分析師王威認為，上述指標相比之前更加嚴格，充分體現(xiàn)了政府對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的態(tài)度。在指標趨嚴的同時，避免“一刀切”，從時間和區(qū)域上分類實施有序推進。

方案提出，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加強污染排放自動監(jiān)控，在主要排放口安裝自動在線監(jiān)控系統(tǒng)。

2018年政府工作報告明確提出，今年要推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。隨后的全國環(huán)境保護工作會議再次強調(diào)，今年將啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。此前，火電超低排放改造已從2014年7月開始，根據(jù)要求，到2020年全國所有具備條件的電廠實現(xiàn)超低排放。

清新環(huán)境董秘李其林對中國證券報記者表示，本次鋼鐵超低排放政策略超預(yù)期。火電超低排放改造已進入中后期，而鋼鐵行業(yè)要求全國性地推廣超低排放標準，意味著非電工業(yè)提標改造市場開啟，對大氣治理行業(yè)有積極的促進作用。

“激勵+倒逼”并舉

本次方案提出了減免環(huán)境保護稅，實施差別化電價政策、加大財政支持及信貸融資支持、稅收優(yōu)惠等激勵政策。提出大氣污染排放濃度低于污染物排放標準50%的鋼鐵企業(yè)，減按50%征收環(huán)境保護稅。

在超低排放改造初期，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)予以適當?shù)碾妰r政策支持，對逾期未完成的企業(yè)，可在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上實行加價，加價標準不高于每千瓦時0.1元。

實施重點區(qū)域秋冬季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸。按照污染排放績效水平，對未完成超低排放改造的企業(yè)，加大錯峰生產(chǎn)調(diào)控力度，完成改造的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

王威認為，本次方案在政策上雙向推動，一方面對實行超低排放改造的企業(yè)給予環(huán)保稅減免等激勵措施；另一方面對逾期未完成超低排放改造的企業(yè)實行電價加價。充分利用在火電超低排放改造上的成功經(jīng)驗，通過“激勵+倒逼”并舉，推動超低排放改造進程。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明此前表示，火電行業(yè)超低排放之所以能夠快速展開，與脫硫脫硝電價補貼等激勵政策有直接關(guān)系。而在非電行業(yè)，環(huán)保激勵政策缺乏，環(huán)保投資和守法排污成本高成為推進行業(yè)超低排放的一大障礙。

數(shù)百億市場將啟動

王威認為，本次鋼鐵行業(yè)的超低排放改造將拉開全國非電提標改造的序幕，非電提標改造市場有望迎來新發(fā)展。預(yù)計2018年中后期至2019年，非電提標改造訂單落地將對相關(guān)公司業(yè)績帶來積極影響。

李其林表示，鋼鐵行業(yè)集中度較高，去產(chǎn)能之后一批小企業(yè)關(guān)停，剩下的大中型企業(yè)盈利水平提高，具備支付能力。環(huán)保政策趨嚴，鋼鐵企業(yè)越來越重視環(huán)保問題，推進鋼鐵超低排放改造。

國信證券研報測算，鋼鐵超低排放改造將帶來600億-900億元的市場空間。按照改造時間表，2020年前要完成50%左右的改造市場，對應(yīng)的市場空間在300億-400億元。今明兩年將是訂單爆發(fā)年，預(yù)計年化市場新增訂單150億元。

值得注意的是，此次方案將新增多個市場。一是此前鋼鐵廠的濕法脫硫工藝現(xiàn)在必須改造或者新建半干法、活性焦工藝；二是政策強調(diào)全流程的污染控制，增加投資比較大的還有轉(zhuǎn)爐一次除塵等環(huán)節(jié)，預(yù)計新增市場100億元左右；三是新標準對監(jiān)測儀器提出更高要求，基本都要更換在線監(jiān)測儀器，帶來監(jiān)測市場新的增量。

李其林分析，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造有一定的技術(shù)難度，技術(shù)型的公司或者綜合實力強的公司在非電提標改造中將率先受益。清新環(huán)境在鋼鐵超低排放方面儲備了一些技術(shù)，此前在鋼鐵行業(yè)已經(jīng)做過十余個的案例。