當前，鐵礦石等原料價格處于歷史高位，極大地刺激了去年受新冠肺炎疫情影響的礦山產能復產和新項目建設。然而，在國家提出今年要壓減粗鋼產量的前提下，我國對鐵礦石的需求量也將相應減少。在此背景下，我國鋼鐵企業面臨著產量減少、原料價格保持高位、利潤受到嚴重擠壓。如何完善鐵礦石定價機制、增加原料有效供給是當前鋼鐵行業邁向高質量發展必須直面的問題。
在1月27日召開的中國鋼鐵工業協會（下稱鋼協）信息發布會上，鋼協副會長駱鐵軍對這一問題表達了自己的看法。他表示，在構建新發展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價機制，加快完善鐵礦石期貨相關規則和制度，要治標、更要治本。
當前鐵礦石定價機制不合理
“實際上，鐵礦石定價機制不合理的問題由來已久，10年前長協制度破裂后，基本以指數為主。但從目前來看，特別是2020年12月初以后，由于供應偏緊，鐵礦石價格大幅上漲，遠遠超出行業預期。”駱鐵軍開門見山地指出，“特別是在幾個現貨交易平臺和采用招標的一些實際交易中，鐵礦石價格單日內有上漲7美元/噸～8美元/噸的情況出現。這充分暴露了現在的定價機制的不合理。”
駱鐵軍認為，鐵礦石價格非理性上漲的背后，既有需求的支撐，也有礦商的助推，更有資本市場的因素。正因此，鋼鐵企業對完善鐵礦石定價機制的呼聲較高。
對此，駱鐵軍提出以下幾點建議：
一是在期貨市場增加交割品種。駱鐵軍表示，實物交割是抑制期貨市場過度投機的重要制度保證，是期貨功能有效發揮的前提條件。當前鐵礦石升貼水使用過時的固定價不合理。鋼協正在推動大商所采用動態升貼水方案，使鐵礦石期貨便于交割。實際上，大商所也已在落實鐵礦石期貨動態品牌升貼水制度上采取了多項措施。就在鋼協信息發布會召開同一天的1月27日，大商所發布了《關于鐵礦石期貨新增可交割品牌及調整相關升貼水等事項的通知》，增設了4個鐵礦石期貨可交割品牌，調整了固定升貼水級差。
二是國際主要礦山增加鐵礦石現貨投放量。“希望國際主要礦山向北京鐵礦石交易中心股份有限公司（下稱北鐵中心）和新加坡環球鐵礦石現貨交易平臺（GlobalORE）規律性地增加現貨投放量，減少線下招投標，使鐵礦石價格更加公開、公平、公正。”駱鐵軍建議。
三是北鐵中心加大成交量。據統計，2020年，北鐵中心鐵礦石成交量突破6200萬噸，同比增長89%；平臺會員企業達到460余家，同比增長115%，成交量及會員數量均創歷史新高。“往年，北鐵中心年成交量只有3000萬噸～4000萬噸，而去年超過了6000萬噸。這與去年河鋼集團北京國際貿易有限公司礦石超市在北鐵中心上線有重要關系。”駱鐵軍說道，“可以設想，如果北鐵中心的成交量足夠大，甚至能超過1億噸，鋼企和礦山就可以采用其價格作為長協的直接參考。”
工信部于2020年12月31日發布“公開征求對《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》的意見”，明確提出“推進鐵礦石聯合采購，增強鐵礦石定價話語權，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系”。對此，駱鐵軍表示：“關于新的定價機制，鋼協正在和相關企業進行研究，利用原料工作委員會推進相關工作。”他強調，定價市場應起決定作用，但當市場機制失靈時，協會呼吁政府要發揮作用。
不過，在駱鐵軍看來，上述建議是解決鐵礦石定價機制難題的治標措施，想要治本，仍需在增加鐵元素供給上做足文章。
增加鐵元素供給是完善定價機制的關鍵
近年來，國家相關部委多次提出要加快礦山建設。駱鐵軍表示，我國鐵礦石對外依存度超過80%。要改變這樣的局面，就要從提高鐵素資源供給方面發力：
一是放開廢鋼進口，加大對國內廢鋼資源的利用力度。放開廢鋼進口在去年末有了重大進展，相關部門對此非常重視。在鋼協與相關機構的共同努力下，2020年12月14日，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）國家標準，并于2021年1月1日起實行。合標再生鋼鐵原料實現自由進口后，中國寶武旗下的歐冶鏈金率先開展首單海外進口業務。
駱鐵軍表示，新國標的正式實施將有利于我國鋼鐵行業從國外進口合標廢鋼，進而增加鐵元素供給。“放開廢鋼進口僅是第一步，仍無法滿足國內強大的需求。因此，我們仍需用好國內的廢鋼資源。”他進一步指出，“尤其是要完善國內廢鋼資源相關的配套政策。”
駱鐵軍建議，要加快解決廢鋼稅收問題，將增值稅退稅比例由30%提高至70%以上，解決廢鋼企業增值稅無票可開問題，統一所得稅核定方法，明確企業自制憑證作為有效的記賬憑證，或由稅務機關統一制定收購憑證用于現金支出的成本核算等。在進口廢鋼方面，取消目前2%的廢鋼進口關稅及相應的進口增值稅。
二是加快開發國內礦山，為國內鐵礦企業降稅。駱鐵軍介紹，據協會近期對國內礦山企業的調研，目前國內礦山稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目有24項，負擔較重。此外，各地對礦山開發均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復雜。“在此情況下，即使是鞍鋼和太鋼這些自有礦山占優勢的鋼鐵企業，想繼續擴大國內礦山投資的難度也非常大。”駱鐵軍坦言。
因此，鋼協也在向政府有關部門反映，要加快擴大國內礦供給，將增加國產鐵礦石供給作為補短板的措施之一；要降低鐵礦企業稅費負擔，加大對國內礦山開采的投資和政策支持力度，清理各地不合理、不科學、限制國內礦山開發的相關規定，加快和簡化新礦山開采的審批流程等。
三是支持加快海外礦開發和擴產。據不完全統計，目前我國企業在海外的權益鐵礦石每年產量約1.6億噸，占進口礦的比例僅為13%。駱鐵軍預計，在國家宏觀綜合施策的作用下，境外鐵礦資源開發將進一步提速。
據駱鐵軍介紹，在海外礦山開發方面，目前西非西芒杜鐵礦項目進展順利，國內幾家鋼企正在與相關方積極溝通、參與建設，相關項目正在積極運作中。此外，在西澳也有相關礦山項目正在推進中。
廢鋼不會成為第二個“鐵礦石”
自今年初國內放開再生鋼鐵原料進口以來，國際廢鋼價格應聲而漲。“廢鋼將成為第二個‘鐵礦石’”的言論甚囂塵上。對此，駱鐵軍明確表示：“廢鋼僅是鐵礦石的補充，不會成為第二個‘鐵礦石’。”
“對鋼廠來說，關鍵是看煉鐵成本和廢鋼成本哪個更合算；對行業來說，關鍵是看國內需求能否穩定、產量能否下來等。”駱鐵軍表示，“最重要的是，我國鋼鐵企業要改變長期以來自給自足、有多少產能就做多少產量，國內市場消化不了就選擇出口，靠退稅掙錢的思想。”
在加快構建新發展格局的新形勢下，鋼鐵企業要處理好國內需求和國際競爭的關系，以更高站位實現既滿足國內需求又有效參與國際競爭。“我們鼓勵高質量產品出口，而對使用高價進口原料生產的一般性產品來說，出口也較難盈利，不利于企業高質量發展。”駱鐵軍提出。
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