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位列中國五大嚴重過剩產能行業之首的鋼鐵行業，目前手握“黑”、“白”兩份名單，決定企業鋼鐵產能存在的合法與否。

然而，歷經四年之后，淘汰過剩落后產能這項工作，變得不再簡單。近日，負責該項工作的主要部門——工信部的產業政策司副司長辛仁周表示，“現在看來，這項工作是越來越難了，跟之前的計劃生育一樣，天下第一難”。

按爐子大小“一刀切”的粗放式淘汰之后，未來，鋼鐵產能的壓縮，將寄希望于環保、能耗和執法。此前，落后粗鋼產能以裝備標準為依據，主要指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉爐、電爐。

地方保護仍然存在

“有的省，報上來要淘汰哪個企業，后來又說要變”，辛仁周直言，“這簡直就是開玩笑”。

鋼鐵行業一向是“納稅大戶”，地方的“護犢子”行為并不是新鮮事。淘汰落后產能必然涉及地方財政收入、就業、債務處理、資產損失等問題，地方政府“不點頭”也就成了常事。

河北邯鄲一家軸承制造公司的董事長對澎湃新聞說，“中央想的跟地方想的不一樣，地方政府有時候是替企業老板想，不一定是替老百姓想。不保護這些企業，地方稅收上不去，啥都干不成”。

正因如此，公之于眾的“黑名單”的客觀性就值得擔憂。上述業內人士透露，“因企業自身原因暫時停掉的爐子都給算上去了，等到鋼鐵價格好點、企業日子好點，就又復工了，這是一個普遍現象”。

中國鋼鐵行業智庫——冶金工業規劃院綜合規劃處副處長、高級工程師李闖，此前負責過淘汰落后產能相關工作，他對澎湃新聞表示，“ 黑名單 中公布的肯定是淘汰了，但是底下又新建了多少，這個就不得而知了”。李闖認為，“淘小建大”并不在少數。

另外，環保、能耗、執法這些新的倚重手段，考驗的是監督和執行力度，這對向來有“執行不嚴”陋習的中國部門而言，無疑是一項挑戰。

辛仁周就在講話中表示，“工信部沒有執法權，不能去扒了人家的高爐”。

上述業內人士也透露，環保力度加大，但是偷排現象依然嚴重。“白天把設備打開，晚上就關了偷排，這個環境問題好像都不是自己家的”。

海外轉移解決不了中國鋼鐵產能過剩問題

中國鋼企在國內的生存難度加大，在“走出去”方面便動起了心思。加之今年鋼鐵出口的激增，以及“一路一帶”潛在的利好，使得產能轉移海外似乎成了一舉多得的好事。

對此，李闖表示，“產能轉移，解決不了中國產能過剩的問題”。

中國鋼廠雖然一直在試圖“走出去”，有所斬獲的卻寥寥無幾。“在國外建廠，過程非常緩慢，國外當地的政策、環境約束是非常強的。中國最早走出去的一家鋼企，目前也只是建了熱軋項目，煉鐵、煉鋼都沒有”。

另外，“走出去”投資的巨大，也讓海外建廠步履維艱。路透社17日消息就顯示，中國在伊朗數以10億計投資的7個鋼鐵項目，因融資問題而推遲。再比如鞍鋼，2009年就高調宣布要在美國建廠，幾經挫折至今沒能成行，李闖表示，“除了美國當地的行業保護，還有一個關鍵問題就是他們一個大的投資戰略伙伴撤資了”。

不過，李闖也表示，中國鋼廠“走出去”的初衷并不是“產能轉移”，市場和資源配置才是他們考慮更多的兩方面。