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工業企業產能利用率不斷下滑

產能過剩是市場經濟中普遍存在的一種經濟現象。產能利用率是判斷產能過剩的直接指標。歐美國家一般認為產能利用率在79-83%比較合理，產能利用率低于75%即為嚴重過剩。我國自2006年建立工業企業產能利用率統計以來，到2012年末平均為80.1%。2013年前三季度78.8%，2014年前三季度78.7%，處于4年來的最低水平。看似與歐美發達國家合理的產能利用率差距不大，但實際上情況已相當嚴重。

鋼鐵行業產能過剩矛盾突出

鋼鐵行業的產能過剩嚴重且具有一定的代表性。鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，是技術、資金、資源、能源、勞動力密集產業，但同時是產能過剩最嚴重、影響最大的行業之一。但是，該行業的產能利用率2007-2011年保持在80%左右（79.5-81.3%），總體上處于合理水平。但2012年之后產能利用率明顯下降，產能過剩矛盾突出。2012-2014年，我國粗鋼產能分別為10億噸、10.4億噸、超過11億，粗鋼產量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產能利用率分別為72%、74.9%和低于74.8%。考慮到產能統計不完全，近幾年的實際產能利用率可能還要更低一些。

由于產能嚴重過剩導致鋼材價格持續下跌，企業生產經營困難，行業整體效益大幅下滑。鋼材價格自2011年4季度以來一路下跌，屢創新低。鋼鐵協會鋼材綜合價格指數已從2011年4季度末135.93的高點跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過40%，噸鋼材累計降價已達2100元。近年來，鋼鐵行業盈利水平持續下降，大中型鋼鐵企業整體上徘徊于盈虧邊沿。

鋼鐵行業盈利水平下降既是產能過剩引起的后果，也是產能過剩的直接表現。產能嚴重過剩，行業整體處于盈虧的邊沿，使企業轉型升級的能力下降，嚴重影響行業的健康發展。

產能過剩的問題，我國以前也多次出現過。但是，從鋼鐵行業的例子來看，像目前這一輪的產能過剩范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深還不多見。這一輪產能過剩的大背景是國際金融危機導致的外需下降，特別是我國經濟發展進入新常態，增長速度由高速增長轉為中高速增長，比較優勢轉換，處于結構調整的陣痛期，這就使得我國在經濟高速增長時期，按照原有比較優勢配置建設的產能出現了過剩。

有所為有所不為避免“一刀切”

隨著我國經濟發展進入新常態，不少行業需求將在今后幾年內到達峰值，產能過剩的矛盾將更加突出。2014年，粗鋼表觀消費量同比下降3.4%，鋼材消費進入平臺區的特征已十分明顯。在當前產能嚴重過剩的情況下，把產能盲目擴張的勢頭壓下去是首要任務。但應改變過去“一刀切”的管理方式，構建發展先進產能和淘汰落后產能的良性互動機制。首先，實施產能置換，嚴格控制新增產能。其次，嚴格執法，淘汰一批落后產能。再次，實施企業兼并重組，整合壓減一批過剩產能。此外，開拓國內市場需求，消化一批產能。最后，鼓勵“走出去”，轉移一批產能。

    （作者系工業和信息化部產業政策司副司長。本文節選自《化解產能過剩的途徑和措施》，原文發表于《新金融評論》2015年第1期）