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十二五”期間，隨著國有企業體制改革不斷試水，體制束縛被打破，通過兼并重組，淘汰落后產能成為業界共識。

以鋼鐵行業為例，“十二五”期間，鋼鐵行業試水混合體制改革，吸納民資，單位GDP能耗下降明顯。山東鋼鐵重資567億元重組日照鋼鐵，也成為鋼鐵行業產業結構調整的典范。

2015年是“十二五”規劃的收官之年，回望“十二五”，“兼并重組”是我國鋼鐵行業關鍵詞，“節能減排”是主旋律，“綠色化”是鋼鐵行業的發展方向。

突破體制束縛民間資本助力國企改革

十二五期間，民間資本進入鋼鐵行業的腳步加快，主要表現為進入門檻降低、持股比例提高、渠道增多。

9月13日發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確提出，引入非國有資本參與國有企業改革。并鼓勵支持給國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

中鋼協2014年數據披露，一季度鋼鐵行業全國固定資產投資893億元，同比下降3.34%，其中民間固定資產投資716億元，鋼鐵工業民間資本固定資產投資占比80.18%。

2015年8月，上海民營企業中崇集團有限公司斥資20億元入股山東鋼鐵集團日照有限公司，中崇集團持有日照鋼鐵股份，參與企業管理。分析人士稱，民間資本的引入對日照精品鋼的項目建設意義重大。

石化行業引入民間資本的腳步也不比鋼鐵行業慢。2014年9月12日，中國石化全資子公司中國石化銷售有限公司獲得25家境內外投資者增資。25家投資者以現金共計人民幣1070.94億元認購增資后中國石化銷售有限公司29.99%的股權，其中私營資本總計11家，投資金額382.9億元，占比35.8%。

此外，中石化旗下的易捷便利店也已經開始與大潤發、復興等企業合作經營。

《關于深化國有企業改革的指導意見》中，對于非國有資本參與國有企業改革也做了明確提示，“鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。”

兼并重組持續推進

兼并重組是鋼鐵“十二五“的關鍵詞之一。

穩坐鋼鐵產量頭把交椅10多年之久的河北鋼鐵產業為中國經濟騰飛貢獻頗大。隨著產能過剩和環境污染的雙重壓力，產業布局和結構調整成為河北鋼鐵產業的首要問題。2014年7月，國家發改委正式批復《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，同意河北省作為國家鋼鐵產業結構調整重點省。

2014年12月6日，冀南鋼鐵集團、河北探航鋼鐵集團、唐山渤海鋼鐵有限公司分別與其所在地政府及有關簽署項目合作協議，或搬遷改造或“退城進園“新項目啟動。按照搬遷計劃，在完成鋼鐵產能減壓任務的前提下，2016年前，上述3家公司將實現1620萬噸鋼鐵產能退城搬遷。

河北經信委數據顯示，通過推動聯合重組，河北省鋼鐵冶煉企業數量將減少60%，未來新組建的15家左右的大型鋼鐵企業集團，產能將占全省90%上。

分析人士稱，民營企業抱團做大規模后，資源利用效率會提高，貸款方面會有所好轉。

2008年6月，原唐鋼集團聯合邯鋼集團組建河北鋼鐵集團。2010年，河北鋼鐵集團鋼產量由3108萬噸增加到4478萬噸，總資產由1480億元增長到2828億元，躋身世界五百強。

此后，河北鋼鐵集團快馬加鞭。在完成集團內部整合的基礎上，2010年河北鋼鐵集團控股石鋼，重組宣工機械，以“漸進式股權融合“重組12家民營鋼鐵企業，產業結構向高精尖產品調整。

中國鋼鐵工業協會副會長張長富等專家指出，河北鋼鐵集團整合重組與發展實踐，體現了市場的效益型，一體化運作的實質性，以及跨所有制的探索性等，對現階段我國鋼企聯合重組，打造國內領先、世界一流的鋼鐵企業集團具有重要借鑒意義。

據不完全統計，“十二五“期間，僅鋼鐵行業兼并重組潮中涉及到的企業資產總額就超過1000億元。

工信部原材料工業司副司長駱鐵軍日前透露，面對當前鋼鐵行業產能過剩、低盈利的局面，工信部擬推出《鋼鐵工業轉型發展行動計劃（2015-2017）》，該計劃目標是：經過三年努力壓縮8000萬噸鋼鐵產能，以緩解產能過剩矛盾；同時促進行業兼并重組，鋼鐵企業數量控制在300家左右。

中國社科院工業經濟所研究員、中小企業研究中心主任陳乃醒告訴央廣網財經記者，針對過剩產能，要淘汰一部分，實行破產保護；兼并轉讓一部分；轉型提高一部分，主要是試驗新產品，“要改變大路產品出口不振，特殊產品大量出口的局面。所有鋼企都要重視科學技術水平的提高。”

節能減排：鋼鐵“十二五”規劃單位能耗目標完成樂觀

2015年9月25日，歷時860多天建設的寶鋼湛江鋼鐵廠一號高爐點火，這是寶鋼用先進產能“覆蓋”落后產能“減量置換”，引領中國鋼鐵業結構調整的開始。寶鋼發布的最新數據顯示，到“十三五”開篇的2016年6月，整個湛江鋼鐵廠項目將覆蓋淘汰的落后產能將超過1164噸。

此舉是中鋼鋼鐵行業“綠色化”進程的重要一筆。寶鋼湛江鋼鐵項目所在地東海島，是廣東第一大島，鋼廠設址與此，力圖打造一個“全球排放最少，資源利用效率最高，企業與社會資源循環共享”的綠色鋼鐵企業。

2012年，國務院發布《節能減排“十二五”規劃》提出，“十二五”末，我國萬元國內生產總值能耗要下降16%，化學需氧量（COD）和二氧化硫排放分別要減少8%，其中鋼鐵行業二氧化硫排放要下降27%。

“十二五”期間，我國單位國內生產總值（下簡稱GDP）能耗持續降低。2012年。單位GDP能耗較上年下降3.6%，2013年該數字是3.7%，2014年是4.8%，2015年單位GDP能耗雖尚未公布，但今年6月份，國家發改委副主任張勇對“十二五”規劃中節能減排工作完成情況進行答復時回應，“‘十二五’前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，‘十二五’規劃的是下降16%，完成了五年目標進度的82.5%，今年目標是下降3.1%以上，一季度數據是同比下降5.6%，可以說完成目標比較樂觀。”

在10月28日，中國鋼鐵工業協會召開的2015年第四次信息發布會上，鋼協常務副會長朱繼民表示，“綠色化”是鋼鐵行業的發展方向，“新環保法實施以來，確實改變了過去環保執法“過松、過軟”的狀況，環保處理案件明顯增多，監督檢查力度不斷加大。”

分析師劉新偉表示，鋼鐵行業是我國經濟的支柱型產業，由于受國內外宏觀經濟形勢影響，鋼鐵下游行業市場活躍度普遍下降，國內鋼材市場需求增加緩慢，而鋼材市場供應，卻因鋼廠產能基數大，出現供需失衡，市場被迫進入調整。國家不斷調整需求結構，并且鋼鐵行業內部也會由于國家節能減排政策的繼續實施，加上環保壓力的推動下，鋼鐵行業進入深度調整期。