中國(guó)的鋼鐵行業(yè)，正在經(jīng)歷一場(chǎng)寒冬。全世界的這個(gè)行業(yè)，溫度也并不更高。在比利時(shí)的布魯塞爾，前不久舉行了國(guó)際鋼鐵會(huì)議。由比利時(shí)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉辦的這場(chǎng)磋商，旨在為全球鋼鐵產(chǎn)能過剩開藥方。
世界鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)表明，2015年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量約8億噸，超過世界其它國(guó)家產(chǎn)量的總和。要說去產(chǎn)能的苦，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛，中國(guó)說第二，誰能說第一？
但沒有關(guān)系。總有人會(huì)拋出中國(guó)“傾銷”的概念，讓人覺得，這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)寒冬的“取暖費(fèi)”，要讓中國(guó)人來掏。
憤怒
不管這些想法符不符合事實(shí)、經(jīng)不經(jīng)得起推敲，不可否認(rèn)的是，思想的力量，總是非常驚人的。就是鋼鐵大會(huì)開幕當(dāng)天，上萬名德國(guó)鋼鐵工人走向杜伊斯堡的街頭進(jìn)行罷工，他們的要求簡(jiǎn)單易懂——政府應(yīng)該有效應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的鋼材沖擊。
2005-2015年全球、全球（除中國(guó)）及中國(guó)粗鋼產(chǎn)量
這些工人，只是德國(guó)全國(guó)鋼鐵工人罷工的一部分，工會(huì)宣稱最終將會(huì)有超過45000人參加此次罷工。4萬5千人，這是個(gè)什么概念呢？全德國(guó)鋼鐵業(yè)直接從業(yè)人員總共也就8萬7千人。也就是說，有超過一半的鋼鐵工人參加了罷工，希望政府強(qiáng)硬制裁中國(guó)的鋼鐵企業(yè)。
國(guó)際工人階級(jí)革命友誼的小船，咋說翻就翻呢。
在法國(guó)，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克隆更是直截了當(dāng)表示：“中國(guó)為鋼鐵生產(chǎn)提高補(bǔ)貼，使中國(guó)的低價(jià)鋼鐵摧毀了歐洲鋼鐵生產(chǎn)，這是不能接受的?！边@種表態(tài)當(dāng)然也應(yīng)理解為法國(guó)鋼鐵行業(yè)的態(tài)度。而英國(guó)媒體也普遍將本國(guó)鋼鐵工人的失業(yè)，怪罪于中國(guó)的鋼鐵“傾銷”。
似乎，整個(gè)歐洲的鋼鐵行業(yè)都將自己身上那口沉重的鍋甩給了中國(guó)。
所以，我們必須來掰扯掰扯，這個(gè)鋼鐵大鍋，是中國(guó)該背、能背以及會(huì)背的嗎？
大鍋
不過否認(rèn)，中國(guó)獲得世界的關(guān)注也是有原因的。誰讓中國(guó)既是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)也是第一大鋼鐵消費(fèi)國(guó)呢？
2005年和2015年全球前十大粗鋼生產(chǎn)國(guó)
前面提到過，2015年，中國(guó)生產(chǎn)粗鋼8.03億噸，占據(jù)整個(gè)世界粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。光河北一個(gè)省，鋼鐵產(chǎn)量就比人家整個(gè)歐盟還要多。這么大的體量，人家不盯著你看，又能盯著誰呢？
然而，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量大是一回事，行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)又是另外一回事。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量大就一定會(huì)去摧毀他國(guó)的鋼鐵行業(yè)？這兩件事之間要搭上聯(lián)系，得飛躍一道邏輯天塹。歐洲代表為了在二者間建立聯(lián)系，往往就以“補(bǔ)貼”和“傾銷”為招牌，將其作為制裁中國(guó)的依據(jù)。
那么我們就來看看這些“補(bǔ)貼”和“傾銷”究竟是這么一回事。
就補(bǔ)貼來說，舉河北鋼鐵集團(tuán)為例。2014年，該企業(yè)共接受719萬元人民幣的行業(yè)專項(xiàng)政府補(bǔ)貼，以及近5000萬元人民幣的額外政府補(bǔ)貼，這份補(bǔ)貼的主要部分是以環(huán)保獎(jiǎng)的形式發(fā)放的。而2014年河北鋼鐵的營(yíng)收為45.5億美元，位列當(dāng)年《財(cái)富》500強(qiáng)第239位，按規(guī)模計(jì)算是當(dāng)時(shí)全球第二大鋼鐵生產(chǎn)商，這些補(bǔ)貼的比例只占其營(yíng)收的約0.2%。
不同地區(qū)的不同企業(yè)所接受的補(bǔ)貼是不同的，同樣是在2014年，華菱鋼鐵、鞍山鋼鐵、南鋼集團(tuán)和方大特鋼四家企業(yè)共獲得政府2.5億元的補(bǔ)貼，而重慶鋼鐵一家企業(yè)只上半年就獲得了5億元的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼的主要目的是為了維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，配合國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
然而在出口領(lǐng)域，中國(guó)從來都沒有實(shí)施任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策，與此恰恰相反，甚至對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征了關(guān)稅，如對(duì)鋼坯（長(zhǎng)條）加征了20%的出口關(guān)稅。
與歐洲相比，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品具有一些價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新有關(guān)、和能源及勞工成本相對(duì)較低有關(guān)，恰好，就是與出口補(bǔ)貼政策沒有任何關(guān)系。
我們?cè)賮砜纯础皟A銷”問題。傾銷是一個(gè)很熱門的話題，世界上的很多國(guó)家往往都會(huì)以“反傾銷”為名對(duì)中國(guó)的各類產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，可以說，中國(guó)是世界上最大的反傾銷調(diào)查受害國(guó)。
那么中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐洲“傾銷”的實(shí)際情況又是如何呢？
以英國(guó)為例，2015年英國(guó)共進(jìn)口75.2萬噸中國(guó)鋼鐵，只占英國(guó)當(dāng)年進(jìn)口總量的11%，進(jìn)口額4.57億美元，也只占當(dāng)年進(jìn)口額的7.6%。而在這些進(jìn)口鋼材中，大部分都是低附加值的普通鋼鐵條桿和板材等，這些鋼材英國(guó)本國(guó)已不再生產(chǎn)，只能選擇進(jìn)口?？梢?，對(duì)于英國(guó)的鋼鐵行業(yè)來說，無論是從進(jìn)口的數(shù)量、金額還是種類上來看，要說其面臨著多么強(qiáng)大的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)甚至是“傾銷”，恐怕是難以服人的。
我們?cè)賹⒁曇皵U(kuò)大一些，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)對(duì)歐盟的意大利、英國(guó)、西班牙、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙等七國(guó)總共出口鋼材783.8萬噸，也只占當(dāng)年中國(guó)鋼材出口總量的6.9%。
更何況，歐洲鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力本身也沒有那么強(qiáng)。比如在英國(guó)，其鋼鐵等重工業(yè)需要支付較高的能源費(fèi)用。據(jù)媒體公開的報(bào)道，英國(guó)鋼鐵公司用電價(jià)格甚至高出歐盟平均水平的80%，而后者已經(jīng)是美國(guó)的兩倍。同樣，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，因?yàn)槠滗撹F業(yè)面臨著能源、勞工等方面成本長(zhǎng)期居高不下的局面，導(dǎo)致其普通和低端鋼材在激烈的全球鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力，很難獲得盈利。這些缺少競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鋼鐵貿(mào)易中處于弱勢(shì)地位，是很正常的一件事情。
困局
無論是歐洲還是中國(guó)，乃至世界的鋼鐵行業(yè)都正面臨著嚴(yán)峻的寒冬。歸根結(jié)底，這場(chǎng)寒冬來源于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力和需求不振，與之相應(yīng)的便是全球性的生產(chǎn)過剩。一個(gè)人的肚子已經(jīng)飽了，所以他身邊的飯館就都沒有生意可做，這些飯館要做的不應(yīng)該是互相指責(zé)，而是相互合作共迎難題才是。
但歐洲一些鋼鐵企業(yè)和部分政界人士面對(duì)如此困局，開出的救命良方竟是寄希望于歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，遏制中國(guó)鋼鐵的“傾銷”，這不得不令人感到遺憾。
要知道，2015年，中國(guó)在消化了絕大部分鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上甚至進(jìn)口了1278萬噸的鋼材，在全球性產(chǎn)能過剩的情況之下，做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)已經(jīng)淘汰的落后鋼鐵產(chǎn)能達(dá)9000萬噸，今后還將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，未來5年，會(huì)有大約50萬鋼鐵工人因此下崗。面對(duì)困局，中國(guó)政府已拿出了實(shí)際的行動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而單打獨(dú)斗是解決不了世界性難題的。這需要各國(guó)政府拿出誠(chéng)意、擺明態(tài)度，共同應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性的危機(jī)。
總不能是我拿你當(dāng)隊(duì)友，你拿我當(dāng)對(duì)手吧？
突圍
大家可能都習(xí)慣好日子了。
這么長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)促使鋼鐵等行業(yè)蓬勃發(fā)展，作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)也是消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的需求也曾是世界鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的倚仗。很多歐洲鋼鐵企業(yè)也是搭過中國(guó)這趟順風(fēng)車的。
而今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)；再加上世界宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力……大家都要比以前過得緊巴點(diǎn)兒，這個(gè)事兒這么明顯就不用再講那么多大道理了吧。
但問題是，一些外國(guó)企業(yè)和政客，對(duì)待中國(guó)的態(tài)度卻極其微妙。需要中國(guó)時(shí)，就一邊歌頌中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，一邊大力推銷本國(guó)商品。遇到困難，就舉著中國(guó)靶子，往上面射箭，覺得可以趁機(jī)轉(zhuǎn)移矛盾、逃離窘境。
現(xiàn)在的中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，每年貿(mào)易額占據(jù)世界總量的十分之一，同時(shí)也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。因此，任何針對(duì)中國(guó)的無端制裁和反傾銷調(diào)查，最終都必將導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局，甚至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成影響。
所以說，鋼鐵這口大鍋，中國(guó)背不了，也不會(huì)背。中國(guó)從來都不拒絕承擔(dān)責(zé)任。鋼鐵也好，石油也罷，在全球性產(chǎn)能過剩的大背景下，中國(guó)的態(tài)度和提出的突圍之路都已經(jīng)很明確了。
就像商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城曾表示過的那樣：“就鋼鐵來說，這是全球性的產(chǎn)能過剩。全球性問題必須大家一起坐下來解決。但同時(shí)我們也要按照世貿(mào)組織有關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，維護(hù)中方企業(yè)的合法權(quán)益。”
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